(根据赵院长在全国政协莅郑调研时座谈会发言整理)

    一、依靠党的领导，聚合力

    一是深化联动机制，打出攻坚执行难“组合拳”。市委主要领导批示：市委将积极推动联动机制构建，举全市之力，助力法院破解执行难。5月8日，登封市召开“基本解决执行难”暨百日攻坚动员大会，法院、公安局、镇政府、银行代表分别在会上作了表态发言，市委主要领导到会讲话支持，全市群众通过电视直播收听收看。会上还下发了《关于建立健全全市基本解决执行难联动工作机制的实施意见》等。二是市委政法委下发关于《依靠基层组织、基层群众破解执行难实施意见（试行）》，将破解执行难工作纳入平安建设考核，进一步巩固联动机制成效。三是在市委政法委的协调下，登封公检法司联合下发了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件实施细则（试行）》，进一步规范办案流程。两年以来，我院共判处拒执犯罪42案45人。四是充分发挥失信惩戒作用，4名人大代表候选人因失信失去资格，26名村两委干部因失信失去竞选资格。

    二、实现人员更新，夯基础

    破解执行难，关键在人。执行局过去人员老化，信访案件多，工作推动难度大，破解执行难显得“力不从心”。基于这种现状，坚持“好钢用在刀刃上”的原则，选调优秀青年法官充实执行局队伍。强化现代执行理念，提出“不换思想就换人”的理念，要求转变思想，按照顶层设计工作，更新执行新理念，实行人员“大换血”。通过轮岗交流，原执行局人员全部退出，新进人员50名，其中员额法官4名，平均年龄32岁，本科以上学历占85%，一举实现了执行队伍的年轻化、知识化、专业化。

    三、筑牢现代理念，建机制

    始终围绕“四个基本”，以“一性两化”为手段，“三升四降”为根本，三个90%为目标，创造性的探索推出执行“五化”机制。保全措施执行化，目的是源头上破解执行难；风险告知全程化，主要是为了厘清“执行难”和“执行不能”的界限；执行警务保障化，重点是突出强制性；执行裁决监督化，根本的是为了规范执行行为；执行流程信息化，全程实现以信息化促规范。同时，在现代执行理念指引下，构建了“1+4+9”执行模式，形成以指挥中心为核心，四个专班为保障，九个执行团队为基础的执行工作体系，激发队伍深层活力；制定《执行干警岗位推出管理办法》等30项配套措施，强化执行规范化、流程节点管控、执行案款一键通等执行信息化系统，提高工作效率，受到最高人民法院的肯定。

    四、强化数据思维，精管理

    为推进三个90%工作任务，我们建立了16、17、18年案件管理台账，将有财产、无财产和暂时无法处理案件进行分类处理，精准制定处理方案，划定完成时间点，确保如期完成目标任务。实行“六个一”工作方略，即一本账、一副作战图、一个作战方案、一份目标任务书、一条严明的纪律底线、一盘棋思想。比如，为了破解“人难找”的问题，我们动员全员干警，想方设法帮助执行干警寻找被执行人，一大批案件得以执结，大大缓解了执行干警的压力。此外，我们还通过“一试卷”、“一手册”、“一表格”助力破解执行难，手册是为了让干警掌握流程管理系统操作程序，跟踪表是为了准确掌握案件办理节点信息，清晰掌握第三方评估指标完成情况，同时最大限度的压缩腐败空间，确保每一个执行案件得到阳光规范执行。

    五、注重审执衔接，抓源头

    强化立审执一体化的理念，既关注执行阶段各类问题解决，又通过提高诉讼保全比例、减少矛盾纠纷等举措，在诉讼阶段、诉前阶段提前布局，促进源头治理，达到“既减存量、又控增量”的目的。我们倡树“调解优先”理念，规定对于达成调解并且履行的案件，给予承办法官一定的“奖励”，通过正向激励的方式避免或减少案件进入执行程序。我院创新“五点一线”审判管理新机制，其中，“封调禹顺”多元化解是前端，20%的小矛盾、小纠纷诉前有效化解，减少了执行案件的数量；繁简分流速裁是核心，通过速裁和速执相结合，建立当即调、当即立、当即审、当即执一体化的矛盾纠纷解决新机制。执行“五化”是保障、权力监督是根本、考核评价是手段、质效提升和人民满意是主线，这五个环节相互制约、节节贯通，用系统化思维、类型化措施落实顶层设计，最终从源头上减少执行案件。

    六、借力智慧执行，提质效

    智慧执行是智慧法院的重要组成部分，网络化、阳光化和智能化是智慧法院的三大维度和特征。为此，我们一是依托执行指挥管理平台、执行案件流程信息管理系统、案款管理系统，实现执行流程的再造，全程永久留痕，规范执行行为。二是建立银行、车辆、房产、土地、支付宝等快速查询系统，节约人力资源，提高“找物”效率。三是建立执行可视化系统，去除执行的神秘感，让执行权晾晒在阳光下，让人民群众参与、了解、进而理解和支持执行。四是建立执行案款“一键通”系统，实现了执行案款的及时、安全发放。五是建立4G多媒体轨迹追踪系统，实时记录执法过程，对执行干警的工作轨迹进行跟踪监督。六是与公安机关合作，建立执行“110”，由公安机关配合抓人和查扣车辆，开辟了找人寻物的新途径。通过科技和信息化的助力，登封法院的执行效率稳步提升，截至目前，有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达81.7%；终本案件合格率达91.9%；信访案件办结率达83.3%。

    七、倾力社会宣传，重引导

    一是通过网络直播，向人民群众展示执行工作的全过程，破除神秘感，赢得群众的理解支持。我们一共组织了2次大型网络直播活动，受到58万网名的关注。二是大力宣传“执行不能”，通过动漫，让人民群众一看就懂什么是“执行难”，什么是“执行不能”，以及二者之间的区别；两次召开申请执行人大会，向申请执行人讲明法律风险和商业风险，“执行不能”的概念，以及终结本次执行程序的相关规定等。三是通过户外LED大屏、流动宣传车、出租车、失信彩铃、致失信被执行人的公开信、失信惩戒漫画彩页、关于敦促被执行人履行义务的通告、宣传版面条幅、普法短信、扑克牌等形式，营造360度宣传大氛围，真正让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

    建议：一是加快完善执行与破产衔接机制，完善市场主体退出机制，让债务人丧失清偿能力的案件从执行程序转入破产程序，彻底清除执行积案。二是加快强制执行法的立法，使执行权行使的程序合法化、规范化。

    登封法院将严格按照上级法院的部署，对标三个90%工作目标，坚决贯彻“一把手、抓一把手”工作思路，坚决完成打赢破解执行难这场硬仗，向党委、上级法院和人民群众交上一份满意的答卷。